民營經濟20條為民企發展加油鼓勁
【作者】管理員  【來源】本站編輯  【發布日期】2017-10-09  【點擊量】2800次

門檻低補貼高民營經濟20條為青島民企“開閘”


時間:2017927    來源:青島財經日報

 

民企發展傳來一批利好消息。昨日,市政府召開新聞發布會,市工商局黨委書記、局長孫海生就《關于大力培育市場主體加快發展民營經濟的意見》(以下簡稱“《意見》”)進行新聞發布。記者了解到,我市進一步降低創業門檻,全力支持企業做大做強。到2020年底,全市市場主體總量爭取突破150萬戶,每萬人擁有市場主體數量達到1500戶。對首次入選“中國民營500強”的企業,一次性給予200萬元獎勵;小微企業年應納稅所得額優惠上限調至50萬元。我市將建設“創業青島——G2B”民營經濟服務平臺,成立青島市民營企業聯合投資股份有限公司,設立青島市民營企業權益?;ぶ行?,全力扶持民營企業發展。

 

2020年全市市場主體突破150萬戶

《意見》明確發展目標,2017年,全市市場主體總量增長15%,達到115萬戶。其中,各類企業總量達到46萬戶,企業與個體工商戶占比達到40:60。到2020年底,全市市場主體總量突破150萬戶,各類企業總量達到75萬戶,企業與個體工商戶占比達到50:50,每萬人擁有市場主體數達到1500戶。

根據《意見》確定的目標,市場主體在數量增長的同時,質量明顯提升。規模以上工業企業、規模以上服務業企業、限額以上批發零售和住宿餐飲業企業、上規模的資質內建筑業企業(以下簡稱“四上”企業)數量穩步增加。2017年,全市新增規模以上工業企業300戶,新增規模以上服務業、限額以上批發零售和住宿餐飲業、上規模的資質內建筑業企業500戶;到2020年底,全市“四上”企業總量達到1.2萬戶,較2016年底提高37%。高新技術企業快速增長。2017年,全市高新技術企業達到1600戶;到2020年底,全市高新技術企業突破2000戶。企業上市實現新突破。2017年,新增境內外上市公司5戶、新三板掛牌公司25戶;在中國證監會排隊待審的公司10戶、在青島證監局輔導備案的公司15戶;到2020年底,全市境內外上市公司達到60戶,新三板掛牌公司突破300戶;每年在中國證監會排隊待審的公司達到15戶,在青島證監局輔導備案的公司達到20戶。

實行“非禁即入”,取消無法律依據的工商登記前置審批事項,除涉及高危、污染、安全生產等關系群眾生命財產安全的領域,一律實行“先照后證”。對符合條件的在校大學生、高校畢業生、本市城鄉登記失業人員、返鄉農民工,在本市行政區域內從事個體經營、創辦企業以及民辦非企業單位、開設“網店”和“一址多照”等創業實體,符合條件的一次性給予1萬元創業補貼。對法定勞動年齡內的各類人員,在本市行政區域內首次創辦小微企業、正常經營并在創辦企業繳納社會保險費滿1年的創業者,符合條件的一次性給予1.2萬元小微企業創業補貼;對除創業者本人外吸納就業1人以上的,小微企業創業補貼標準提高到2萬元。符合條件的創業者從事個體經營,可申請最高不超過15萬元創業擔保貸款;創辦企業的,可申請最高不超過45萬元的創業擔保貸款。

首次入選“中國民營500強”獎200萬元

《意見》支持企業轉型升級,做大做強。引導扶持“個轉企”,個體工商戶轉為企業后,允許保留原個體工商戶字號和行業特點,其經營范圍中涉及環保、衛生、食品藥品監管等許可經營證件,且仍在有效期內,許可經營項目、經營場所不變的,可在轉型升級企業中繼續使用。對具有進出口經營權的企業,自“個轉企”3年內商務項目審批給予優先安排。對投資主體、經營場所、經營范圍不變的“個轉企”企業,在辦理土地、房屋權屬(固定資產)劃轉時,符合國家稅收政策規定的,免征契稅和免收交易手續費。

全力推進“小升規”。對規模以上工業企業,上年度年產值凈增超過1億元的每戶獎勵5萬元,凈增超過5億元的每戶獎勵10萬元,凈增超過10億元的每戶獎勵20萬元。引導鼓勵外地企業在青島設立的分公司轉變為子公司,成為屬地法人企業。從2017年起,對當年新增并納入統計范圍的規模以上工業企業,一次性給予20萬元獎勵;對當年新增并納入統計范圍的規模以上服務業企業、限額以上批發零售和住宿餐飲業企業、上規模的資質內建筑業企業,一次性給予10萬元獎勵。

積極開展“規改股”。支持符合條件的企業直接注冊成為股份有限公司,鼓勵各類企業和公司改制成為規范化股份有限公司。全市每年完成企業規范化公司改制500家左右,新設和改制股份有限公司100家左右,力爭完成“四上”企業改制為規范化股份有限公司50家左右。對“四上”企業改制成規范化股份公司的,每戶給予20萬元補助。

大力推動“股上市”。對在國內主板、中小企業板、創業板上市的本市企業,在香港等境外首發上市的本市企業,實現“買殼”上市并將上市公司注冊地遷至青島的企業,按政策給予最高不超過300萬元的補助。對市級重點擬掛牌企業在全國中小企業股份轉讓系統成功掛牌的,一次性給予最高不超過120萬元的補助;對在齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心等區域性股權交易市場掛牌的本市非上市公司、有限責任公司,按政策給予最高不超過30萬元的掛牌費用補助。

鼓勵支持企業集團化發展。對首次入選“世界500強”“中國500強”“山東省100強”的制造業和服務業企業,分別給予1000萬元、300萬元、100萬元獎勵。對年營業收入首次超過500億元、100億元、50億元、30億元的制造業和服務業企業,分別給予企業經營者100萬元、50萬元、30萬元、20萬元獎勵。從2017年起,對首次入選“中國民營500強”的企業,一次性給予200萬元獎勵。

鼓勵企業科技創新。對新認定的高新技術企業,給予30萬元獎勵。鼓勵多元化主體投資建設孵化器和加速器,加快構建“創業苗圃-孵化器-加速器-產業園”的梯級孵化體系。對獲批的國家級孵化器和眾創空間,分別給予100萬元和50萬元獎勵。大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。

小微企年應納稅所得額優惠調至50萬元

《意見》提出,深化金融產品創新,進一步推動依法可以抵質押的林權、水域使用權、灘涂使用權、商位使用權、排污權、應收賬款、動產、倉單、景區門票及依法可以轉讓的股權、知識產權中的財產權等抵質押貸款創新。研究出臺支持企業債券融資獎勵扶持政策,支持企業通過發行企業債、公司債、“雙創”債、短期融資券、中期票據、中小企業私募債等產品進行融資,拓寬融資渠道。

完善股權投資引導基金激勵機制,對引導基金參股子基金引入的符合條件的外地優質項目,市財政按參股子基金對該項目股權投資額的2%給予子基金管理公司一次性獎勵。引導基金參股子基金投資期結束后,對子基金投資本市轄區內企業比例在75%以上的,市財政給予其管理公司一次性100萬元獎勵,或將一定比例的引導基金增值收益讓渡給管理公司和社會出資人。

將小微企業的年應納稅所得額優惠上限由30萬元提高至50萬元;對年應納稅所得額低于50萬(含50萬元)的小微企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,并按20%的稅率繳納企業所得稅。深化營改增改革,增值稅稅率減至17%、11%和6%三檔;農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%??萍夾橢行∑笠悼⑿錄際?、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例由50%提高至75%。

放開民間投資領域,打破民間投資壁壘。針對民營企業資金、技術、人才、規模、實力等方面實際,每年向社會推出一批建設工程和項目,定期向社會公布項目清單,及時公布招標結果。成立青島市民營企業聯合投資股份有限公司,廣泛參與社會公共服務和基礎設施項目建設,并優先選擇政府和社會資本合作(PPP)模式,采取參股、控股等方式運作。

建設“創業青島-G2B”民營經濟服務平臺

《意見》提出,依法健全市場主體信用信息檔案庫,匯集市場主體經營信用、資本信用、質量信用、納稅信用和法人行為信用等情況,實行信用信息歸集和面向社會“7×24小時”公示制度。出臺守信企業聯合激勵工作意見,完善信用激勵制度,發布典型誠信企業名單,在優先提供服務便利、降低市場交易成本等方面給予褒揚和激勵。健全失信聯合懲戒機制,將有違規違法行為的市場主體列入經營異常名錄,并依法建立失信懲戒“黑名單”,構建“一處違法、處處受限”的信用約束工作格局。

推進行政審批、公共資源交易、便民服務等領域改革,實施“互聯網+”行動和“同城通辦”模式,構建全市統一網上審批平臺,營造審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的環境氛圍,打造精簡高效的政務生態。打通服務群眾和企業“最后一公里”,推動更多服務事項全程網上辦理,加快實現“網上多跑路、網下少跑腿,信息多跑路、群眾少跑腿”。建設“創業青島-G2B”民營經濟服務平臺,公開惠企扶持政策,創新發展服務舉措,展現典型企業風采,為民營企業提供多角度、全方位、立體化的“一站式”政策引導服務。建立民營經濟景氣監測機制,及時了解掌握民營企業的生存狀態、運行動態、發展心態和環境生態,助力政策創新、實施精準發力。成立青島市民營企業權益?;ぶ行?,建立民營企業訴求服務機制,開通民營企業網上服務熱線和“專家門診”,幫助企業解決實際困難和問題。

解讀

讓民營經濟“20條”真正助企惠企

——本報記者專訪青島市民營經濟發展工作領導小組辦公室、青島市工商局負責人

近日,市委、市政府正式印發《關于大力培育市場主體加快發展民營經濟的意見》(以下簡稱“《意見》”),對進一步強化政策集成、優化營商環境,不斷激發社會創新、促進大眾創業提出了相關政策措施。就《意見》起草的背景、過程,政策的內容、框架,以及下一步全市民營經濟發展的措施等問題,本報記者專訪了市民營經濟發展工作領導小組辦公室、市工商局負責人。他表示,《意見》具有精準性、引領性、可操作性、服務性和創新性五大特點,明確了市場主體的培育重點和發展目標,努力助推我市形成小微企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”、創新型企業“開天辟地”的良好局面。

記者:請您談談《意見》起草的背景及過程。

市民營經濟發展工作領導小組辦公室、市工商局負責人:市場主體是國民經濟的細胞,是就業和稅收的載體,決定著產業發展乃至經濟發展以及民生和社會發展的規模、質量、效益、活躍度與生命力。從大處講,培育市場主體是強市之基、轉調之要、富民之本;從小處講,市場主體是市場的基本元素,數量越多、體量越壯,市場就越活躍,一個地方的發展就越有活力。截至2017年8月,我市實有各類市場主體111.51萬戶,同比增長10.82%;其中,1~8月新登記各類市場主體14.92萬戶,同比增長21.65%。2017年上半年,全市民營經濟實現稅收606.19億元,同比增長11.92%,占全市稅收總額的比重為49.6%;實現民間投資2329.5億元,同比增長4.8%,占全市固定資產投資總額的比重為65.2%;民營經濟新吸納就業28萬人,同比增長20.1%,占全市新增城鎮就業人口總量的比重達到75.3%。

為進一步優化營商環境,按照市十二次黨代會精神,根據市政府工作報告和第十六屆人民政府第一次常務會議關于推動市場主體發展總量新突破、質量新提升、環境新優化的部署,市工商局牽頭會同市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市金融工作辦等相關部門,研究起草了《意見》。起草過程中,分層分類召開了市直部門、區市政府、規上企業、小微企業等座談會,對合理化意見進行了吸收采納和修改完善?!兌餳肪姓ㄖ瓢旌戲ê瞎嫘隕蟛?,市政府常務會、市委常委會審議通過后公開向社會發布。

記者:請問,《意見》的主要特點是什么?

市民營經濟發展工作領導小組辦公室、市工商局負責人:《意見》主要體現了以下基本思路和創新特點:一是堅持問題導向,突出精準性。牢牢把握我市在市場主體和民營經濟發展方面數量還不多、質量還不高、環境還不優等問題,統籌提出和明確了市場準入、轉型升級、要素支撐、推進落實等政策措施。二是堅持高點定位,突出引領性。按照工作目標要高、跳起來才能夠得著的要求,提出了市場主體發展總量增長和質量提升的目標,以此進一步加快引領帶動市場主體和民營經濟發展總量及質量在短期內實現全面突破和新的提升。三是堅持關注重點,突出可操作性。把政策關注重點放在推動“四上”企業、上市企業和高新技術企業等各類企業發展上,鼓勵企業實現梯次發展和集團化發展。四是堅持政策集成,凸顯服務效果?;慵訟喙夭棵胖С制笠搗⒄?、降低創業成本、支持民間投資、強化服務引導等措施,特別是在金融、財稅政策和民間投資方面提出了創新性舉措。五是堅持對標學習,突出創新性。學習借鑒浙江、廣東、重慶以及成都、杭州、武漢、煙臺、威海等省市的成熟經驗和先進做法,結合我市實際進行了政策再集成、再創新。

記者:請問,《意見》的基本框架和主要內容是什么?

市民營經濟發展工作領導小組辦公室、市工商局負責人:《意見》在架構上分三大層次,五個部分,共20條。第一層次為第一部分,即市場主體的培育重點和發展目標;第二層次為第二至第四部分,明確了大力培育市場主體加快發展民營經濟的具體政策措施;第三層次為第五部分,就抓好落實提出要求。

《意見》的主要內容分為五大部分。關于目標任務。重點是突出總量和質量,明確了市場主體發展目標。2017年,全市市場主體總量增長15%,達到115萬戶,每萬人擁有市場主體數達到1250戶;全市新增“四上”企業800家,高新技術企業總量達到1600家,新增境內外上市公司5家、新三板掛牌公司25家。

關于放寬市場準入、降低創業門檻。重點是放寬準入、優化流程、激發活力,實行“非禁即入”和“先照后證”;放寬企業經營住所限制,實施企業住所申報承諾制;實施企業名稱自主申報、個體工商戶簡易登記、“多證合一”和全程電子化改革,實現“網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照”;對符合條件的創業主體,給予1萬元一次性創業補貼、1.2萬元小微企業創業補貼及最高45萬元的創業擔保貸款等。

關于推動轉型升級、支持做大做強。重點是明確了“個轉企、小升規、規改股、股上市”的梯次發展措施,以及支持企業集團化發展、創新發展的政策措施。從2017年起,對當年新增并納入統計范圍的規模以上工業企業的一次性獎勵從10萬元提高至20萬元;對當年新增并納入統計范圍的規模以上服務業企業的一次性獎勵提高至10萬元;對當年新增并納入統計范圍的限額以上批發零售和住宿餐飲企業以及資質內建筑業企業,首次給予10萬元一次性獎勵;對首次入選“中國民營500強”的企業,一次性給予200萬元獎勵;對“四上”企業改制成規范化股份公司的,每戶給予20萬元費用補助;對新認定的高新技術企業的獎勵從20萬元提高至30萬元。

關于強化要素支撐、夯實發展保障。重點是明確了金融支持、財稅減免、民間投資、信用管理和服務引導等方面的支撐保障措施??菇鶉詵袷堤寰靡蠖越幼ㄏ钚卸?,對小微企業單列貸款資源和信貸計劃,不斷拓寬企業融資渠道;將小微企業的年應納稅所得額優惠上限由30萬元提高至50萬元;將增值稅稅率減至17%、11%和6%三檔,農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%;科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例由50%提高至75%;成立青島市民營企業聯合投資股份有限公司,廣泛參與社會公共服務和基礎設施項目建設;完善信用激勵制度,健全失信聯合懲戒機制,構建“一處違法,處處受限”的信用約束工作格局;建設“創業青島”民營經濟服務平臺,建立民營經濟景氣監測機制,成立民營企業權益?;ぶ行?,建立民營企業訴求服務機制,幫助企業解決實際困難和問題。

關于完善工作機制、狠抓推進落實。重點是成立青島市培育發展市場主體工作領導小組,建立定期通報和公開發布機制;鼓勵各級工商聯和商會、協會為企業提供資金、項目、人才、投融資資訊等服務,支持商會、協會承接政府職能轉移;尊重企業和各類市場主體,尊重企業家和各類創業者,關心愛護產業工人,著力做到“親”中有“清”,“清”中有“親”,共同營造政商關系新生態。

記者:請問,我市將在落實《意見》、培育市場主體方面采取什么措施?

市民營經濟發展工作領導小組辦公室、市工商局負責人:抓市場主體的培育,就是抓經濟發展的基礎。下一步,我們將會同相關責任部門,在放寬準入、降低門檻、強化引導、改進服務、激發創業上狠下功夫,下更大氣力優化營商環境特別是小微企業發展環境,為大力培育市場主體、加快發展民營經濟夯實政策基礎,提供支撐保障。

一是發揮職能作用,積極主動作為。工商部門將充分利用在市場準入、大數據分析以及與市場主體、民營經濟聯系緊密的職能優勢,真正發揮好牽頭抓總作用,把大力培育市場主體和加快發展民營經濟擺上重要日程,圍繞目標任務和責任分工,研究制定具體的推進措施,嚴格按照時間節點推進工作,確保各項惠企政策落到實處。

二是抓好關鍵環節、細化政策措施。市工商局將會同相關部門,積極推動各區市政府立足實際,按照當地市場主體發展情況,區分重點行業、重點領域,建立培育發展工作常態化、規范化、長效化機制,大力推動更多市場主體和企業注冊,推動更多公司成為“四上”企業、實現股份制改造,推動更多公司成為高新技術企業、更多公司上市或掛牌,推動更多公司成為中國民營企業500強、中國企業500強和世界500強企業。

三是堅持數質并舉、抓好政策落實。牢牢抓住市場主體發展數量和質量兩個著力點,突出問題導向、目標引路、成果檢驗,緊盯關鍵環節,及時跟進落實。既注重擴大市場主體和民營企業數量,膨脹總量規模,增加創業主體力量;更加注重提升市場主體和民營經濟發展質量,強化提升創新能力,發揮好市場主體和民營經濟在新舊動能轉換中的作用。同時,著力解決政策信息不對稱的問題,主動及時、全面準確地發布政策信息,組織開展政策解讀和宣講,多形式開展“政策進企業、進園區”等活動,不斷提高政策精準輔導能力。

四是完善工作機制、強化督導考核。充分發揮市培育發展市場主體領導小組辦公室職能作用,強化全市工作統籌,加強信息共享,推動扶持政策配套銜接,形成密切配合、縱橫聯動、齊抓共管、合力推動的工作格局。同時,充分調動各級各部門的工作積極性和主動性,提高落細落小落地落實能力,確保政策措施執行有力、落實到位,切實讓企業在政策惠商中增強獲得感。

大力培育市場主體、加快發展民營經濟需要社會各界的大力支持和共同努力,我們將加強政策宣傳與解讀工作,使社會各界能夠全面準確地把握惠企政策內涵。我們也將不斷加強與企業的良性互動,進一步釋放改革紅利,讓這些“看得見、摸得著”真正實惠的政策舉措,收到為民、便民、助企、惠企的良好效果。